近日公布的《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》提出：“積極構(gòu)建符合科技創(chuàng)新規(guī)律的體制機(jī)制，推動(dòng)人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素在大灣區(qū)便捷高效流動(dòng)。”由于特定的制度環(huán)境和發(fā)展歷程，粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)資源要素配置與流動(dòng)具有特殊的表現(xiàn)形式，著眼于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位，我們首先應(yīng)該致力于進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)。
大灣區(qū)戰(zhàn)略定位對(duì)人才工作提出新要求
從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)依靠人才是實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。40年前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革從臨近港澳的珠三角起步，以“招商引資”為特色的發(fā)展模式掀起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮，帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一輪騰飛。當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)從“招商引資”“招商選資”到“招才引智”的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以來(lái)，如果說(shuō)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了從獲取“人口紅利”到“人力資源紅利”的過(guò)程，現(xiàn)在就是要通過(guò)制度創(chuàng)新向依靠“人才紅利”轉(zhuǎn)變。粵港澳大灣區(qū)人才發(fā)展的核心要義是通過(guò)制度創(chuàng)新，克服粵港澳三地體制機(jī)制差異，使人才資源作用進(jìn)一步釋放，進(jìn)而在大灣區(qū)率先獲取“創(chuàng)新紅利”。
從戰(zhàn)略定位重視推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才高效配置。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了大灣區(qū)五個(gè)定位，其中一個(gè)重要的定位是建設(shè)“具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心”，核心是構(gòu)建以創(chuàng)新為特征和動(dòng)力的創(chuàng)新灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而教育、人才是帶動(dòng)科技發(fā)展、推動(dòng)創(chuàng)新的基本動(dòng)力源。粵港澳大灣區(qū)發(fā)展歸根到底要依靠創(chuàng)新，依靠體制機(jī)制的創(chuàng)新進(jìn)而激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。
從降低交易成本的視角推進(jìn)人才市場(chǎng)建設(shè)。目前，粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)品、金融、信息等市場(chǎng)建設(shè)方面取得重要進(jìn)展，但人才市場(chǎng)建設(shè)卻因制度和體制的差異而日益成為影響大灣區(qū)快速發(fā)展的掣肘。其實(shí)，粵港澳大灣區(qū)的硬件設(shè)施甚至軟件方面都已經(jīng)具備了吸引國(guó)際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件，重要的是要做好粵港澳三地人才政策的銜接，降低人才流動(dòng)的制度成本，提高人才資源配置效率。通過(guò)創(chuàng)新性舉措，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才體制和機(jī)制，促使人才自由流動(dòng)，充分發(fā)揮三地人才政策的互補(bǔ)效能。
致力體制機(jī)制創(chuàng)新，努力釋放人才潛能
正視粵港澳大灣區(qū)人才存在的短板。當(dāng)今，各國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，能否吸引所需要人才、能否發(fā)揮人才的作用、能否使人才形成生產(chǎn)力，成為取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不二法門。與其他世界級(jí)大灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)的人才數(shù)量、人才素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu)整體上還存在差距，特別是高學(xué)歷、高素質(zhì)、能夠適應(yīng)市場(chǎng)需要的人才占比還較低，尚有較大提升空間。
正視大灣區(qū)制度性分割帶來(lái)的困難。由于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)法律和體制的差異，使得市場(chǎng)機(jī)制配置人力資源作用的發(fā)揮受到一定限制，對(duì)于人才吸引、使用、激勵(lì)、勞動(dòng)關(guān)系等方面的體制性成本較高，在客觀上對(duì)人才流動(dòng)產(chǎn)生了制度性困擾，也導(dǎo)致珠三角地區(qū)招才引智的困難。大灣區(qū)迫切需要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，大膽創(chuàng)新人才政策，克服阻礙人才作用發(fā)揮的制度性障礙，促使三地人才政策產(chǎn)生互補(bǔ)優(yōu)化效應(yīng)。
通過(guò)體制創(chuàng)新破解人才制度的難題。大灣區(qū)三地現(xiàn)有人才政策，在人才的涵義、職業(yè)資格認(rèn)證、跨境流動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障互通互認(rèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、創(chuàng)新成果稅費(fèi)優(yōu)惠、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等領(lǐng)域存在較大差別。一方面可以向中央層面爭(zhēng)取放松相關(guān)政策以推動(dòng)人才政策互通；另一方面，更重要的是從推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人力資源市場(chǎng)建設(shè)著手，遵從人才市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，創(chuàng)新體制機(jī)制，讓市場(chǎng)在人才流動(dòng)和作用發(fā)揮方面起“決定性作用”，最大限度激發(fā)大灣區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。具體做法是可以選擇若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，取得突破后再推廣，起到事半功倍的效果。
找準(zhǔn)體制創(chuàng)新突破口，推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向引領(lǐng)人才灣區(qū)建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，大灣區(qū)抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良機(jī)，形成了灣區(qū)雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和分工明晰、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈條。當(dāng)今粵港澳大灣區(qū)擁有世界最大的海港和空港群，珠三角九市擁有強(qiáng)大的制造業(yè)能力并快速向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，港澳深穗擁有發(fā)達(dá)的金融和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，珠三角擁有強(qiáng)大的科技轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新研究能力，這就為形成高端人才聚集提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為人才體制機(jī)制創(chuàng)新提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。粵港澳大灣區(qū)擁有逾百所高校和一批科研機(jī)構(gòu)，有超過(guò)300萬(wàn)的在校大學(xué)生，如果在人才體制機(jī)制創(chuàng)新上取得突破，發(fā)揮港澳高校國(guó)際化特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，和廣東高校本土化和市場(chǎng)化優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向?yàn)楦黝惾瞬盘峁└玫膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和機(jī)會(huì)，這種高端創(chuàng)新人才資源的聚集將產(chǎn)生強(qiáng)大的倍增效應(yīng)，也必將大大推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以人才稅費(fèi)優(yōu)惠為突破激發(fā)人才創(chuàng)新動(dòng)能。應(yīng)充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)政策的優(yōu)勢(shì)，率先在粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)相關(guān)人才體制機(jī)制創(chuàng)新和政策上的突破，在與港澳等境外人才政策互通上，可先從南沙、前海、橫琴自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)尋求突破，再?gòu)?fù)制推廣到大灣區(qū)其他地區(qū)。目前，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才在大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)的個(gè)人所得稅政策已取得重大突破，今年3月4日，財(cái)政部和稅務(wù)總局印發(fā)了關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知，出臺(tái)境外高端人才和緊缺人才稅負(fù)差額進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法。隨后，廣東省、深圳市也出臺(tái)了相關(guān)政策。這些政策對(duì)于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展將發(fā)揮巨大的激勵(lì)作用。循此思路，在資格互認(rèn)、通關(guān)便捷等人才政策上再逐步進(jìn)行改革，將釋放巨大的人才創(chuàng)新紅利。
以公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)公共服務(wù)效能提升。可學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，在繼續(xù)優(yōu)化硬件和軟件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，逐步推行人才公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。一是在統(tǒng)籌規(guī)劃三地人才公共政策上，建立互通互認(rèn)、共享共建的人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、服務(wù)體系。二是在稅收、出入境、執(zhí)業(yè)資格等方面逐項(xiàng)消除壁壘，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)更加自由、高效的人才運(yùn)行機(jī)制。在三地人才往來(lái)上，可借鑒海南免簽新政的經(jīng)驗(yàn)，允許境內(nèi)外人才以旅游、學(xué)術(shù)交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作等形式免辦簽證入境并延長(zhǎng)停留期限。三是提高政府提供公共產(chǎn)品的效能，應(yīng)著力在推進(jìn)人口流動(dòng)便利化、推進(jìn)人才市場(chǎng)配置高效化的公共政策上取得進(jìn)展。
（作者：諶曉舟，作者單位：廣東金融學(xué)院人力資源管理系）
