廣東粵孵產業大數據研究有限公司（簡稱：粵孵智庫）的研究成果——《 廣東實施制造業當家發展路徑與對策建議》入選《廣東發展藍皮書（2023）》。
▲《廣東發展藍皮書（2023）》封面圖片
廣東發展藍皮書是對廣東省年度經濟社會發展的實踐總結和經驗分享，也是廣東省人民政府發展研究中心建設具有重要影響力和較高知名度的政府綜合性高端智庫的重要平臺之一。
粵孵智庫課題組提出聚焦高質量發展，實施“大產業”“大平臺”“大項目”“大企業”“大環境”提升行動。一是下好全省制造業當家“一盤棋”。緊跟新時期制造業發展形勢，全面融入國家重大發展戰略，牢牢抓住用好中央及省一系列利好政策和機遇，前瞻性布局謀劃制造業發展規劃，抓緊建立貫徹新發展理念的政策體系，包括財政、貨幣、金融、產業、科技、環保、對外開放等綜合性政策。建立健全制造業發展的政策，以《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》為引領，做好制度方面的統籌安排，優化工作機制、考核評價等政策體系。把廣東打造成為世界先進水平的制造業基地、全球重要的制造業創新聚集地、制造業高水平開放合作先行地、國際一流的制造業發展發展環境高地作為重要抓手，實施制造業當家“一把手”工程，做到建設“全省一盤棋”，發揮廣州、深圳制造業高質量發展挑頭作用，形成全方位、系統性的推進機制，強化全省制造業統籌協調，及時召開工作會議動員部署，分解目標任務，研究督導和部署推進工作落實。
二是全面建立并完善“鏈長制”工作機制。堅持高位推動，鼓勵各地市健全“鏈長制”工作體系，包括但不限于滾動更新產業鏈龍頭企業梳理、產業鏈創新體系清單、產業重點項目清單、產業創新體系、產業鏈政策工具包等。完善“鏈主”企業的遴選篩查機制，明確“鏈主”企業的職責，出臺“鏈主”企業的專項扶持政策，下放部分評審管理權限給“鏈主”企業，激發“鏈主”企業產業引領、產業服務的積極性。建立與省級、市級、區級“鏈長”之間暢通的日常聯系和溝通機制，形成定期會議議事制度、專刊信息匯報總結機制，定期召開省級“鏈長制”全體會議、專題會議、辦公室會議，及時研究和解決產業鏈發展的突出問題與困難。定期舉辦制造業“鏈主”企業座談會，加強“鏈主”企業間的溝通交流平臺，促進產業鏈間的合作交流。
一是做優做強戰略性產業集群。繼續優化戰略性產業集群發展策略，提質壯大現有8個萬億級支柱產業集群，謀劃打造若干新的萬億元級產業集群，培育一批千億級新興產業集群。對標世界一流，優化支柱產業發展策略，針對新一代電子信息、綠色石化、智能家電等支柱產業，充分發揮我省制造業門類齊全、市場空間廣闊、應用場景豐富和生產能力強大的優勢，加速補齊短板，加大中高端產業供給，促進支柱產業朝著更先進和更高端化發展。培育發展壯大新興產業，高位謀劃半導體與集成電路、新能源、智能機器人等新興產業集群實現省內產業協同發展，依托產業鏈“鏈主”企業，推動要素功能集成、產業協作配套、產城融合發展，打造共創共融共贏共生的產業生態圈，促進產業鏈供應鏈現代化發展，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。二是推動傳統優勢產業集群新舊功能轉換。加快先進材料、 現代輕工紡織、 現代農業與食品等傳統優勢產業轉型升級，全面推動傳統優勢產業企業開展信息化、數字化、網絡化、智能化、綠色化技術改造，促進企業增資擴產、提質增效。大力支持國家制造業創新中心提升能力，培育60家左右省級制造業創新中心以及企業技術中心，推動5000家規上企業數字化轉型，帶動10萬家中小企業“上云用云”，積極強化關鍵核心技術攻關，突破“卡脖子”問題，提升核心競爭力，強化廣東制造業高質量發展的內生動力。
三是前瞻布局未來產業集群。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，前瞻布局量子通信、石墨烯、光通信與太赫茲、干細胞、天然氣水合物、可控核聚變—人造太陽等一批未來產業項目，加快構建未來產業梯次發展體系，推動基礎研究強基、核心技術攻關、成果轉化加速、科技金融賦能、未來人才強核、市場主體培育，構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐+市場主體”的未來產業培育鏈路，打造具有全球影響力和競爭力的未來產業發展高地。一是打造符合產業生態要求的升級版產業園區。堅持“以畝均論英雄”，在珠三角地區開展“工業上樓”倍增行動，統籌推進存量資源盤活，騰退低效園區用地，對“工業上樓”的建設發展方式進行規范，在此基礎上明確連續五年每年建設一批優質、經濟、定制化廠房空間，打造國際一流的新一代生產生活生態“三生融合”型制造業園區，以高質量產業空間保障先進制造業發展。加快推動村級工業園向現代工業廠房改造升級，完善園區周邊交通、商業等配套設施，實現騰籠換鳥，提升園區發展形象。
二是推動大型產業集聚區建設取得新成效。用好省財政專項資金和用地指標，引導各大型產業集聚區聚焦“主導+特色”產業格局主攻方向，抓好招商項目遴選和落地建設，堅持集約節約利用土地，把好產業項目準入門檻，推動大型產業集聚區建設實現順利起步、滾動發展。堅持產城融合、職住平衡理念，高水平推進交通基礎設施、市政設施、環保基礎設施、產業配套設施、園區公共服務設施等建設工作，不斷優化提升大型產業集聚區功能品質和產業承載力。
三是高標準推進承接產業有序轉移主平臺建設。集中資源做強一批承接產業有序轉移主平臺，發揮地區比較優勢，統籌珠三角地區與粵東粵西粵北地區產業布局，打造承接國內外特別是珠三角地區產業轉移的主陣地、主力軍。支持主平臺明確重點承接珠三角特色產業，打造具有鮮明特色的主導產業集群，大力引進強鏈擴鏈型、集群配套型、龍頭基地型項目，實現集群化、聚集化發展。一是加大制造業產業鏈招商引資力度。開展精準招商、產業鏈招商，充實產業鏈招商引資的力量，瞄準世界500強、大型央企、中國500強企業等國內外制造業龍頭企業，開展精準對接和項目洽談，力爭引進一批優質項目落戶廣東。完善省級制造業重大項目庫進行動態更新，實施項目化、清單化管理。加強項目跟蹤服務，力爭在政策支持、環境創造和要素配置上創造一切條件推動項目落地，推動項目如期投產。鼓勵各地舉辦多種形式的產業鏈招商與對接活動，支持各地結合實際開展產業共建兩地聯合招商、駐點招商、以商引商、“飛地”合作模式招商及“資本+產業”招商等。鼓勵各市加大先進制造業重大項目的支持力度，對引進的先進制造業項目按照實際固定資產投資額的一定比例予以獎勵，加大對先進制造業重大項目投資建設力度。支持省級、市級層面建立健全大型企業、跨國公司聯系直通車機制，持續探索與相關國家（地區）建立招商引資常態化工作機制，構建粵港澳大灣區聯合推介和招商機制。
二是加快推動現有存量企業增資擴產。鼓勵存量企業在原有土地上開展設備更新、技術升級、廠房改造，提高單位空間效益。完善要素保障服務體系，積極推動新增工業用地少、單位產值高、稅收貢獻大的存量項目增資擴產。建立增資擴產項目庫和工作計劃，對重點增資擴產項目實行“綠色通道”全程跟蹤服務，服務已落戶企業增資擴產。加大政策扶持力度，讓優質存量企業增資擴產項目同等享受新招商優質項目的扶持政策，激發更多存量優質企業的發展動能。對企業增資擴產項目進行審核和綜合評價，建立項目排行榜，對發展前景好、土地利用率高的項目優先給予政策支持。建立增資擴產項目對接流轉和成果效益共享機制，對部分區域無法落實用地的項目，在全省范圍內協調項目用地，減少項目流失。
一是打造具有生態主導力的“鏈主”企業。圍繞全省優勢產業領域，集中優勢資源和政策，重點培育一批發展態勢好、核心競爭力強、輻射帶動作用突出的“鏈主”企業。支持“鏈主”企業加強資源整合，通過技術輸出、資源共享、供應商管理等方式整合產業鏈上中下游要素資源，快速提升規模效益水平。引導企業對標國際一流，聚焦主導產業，推動兼并重組，加快培育一批世界500強、中國500強的本地企業集團。鼓勵產業鏈優勢企業進一步提升核心競爭力，積極開展與省內外企業的戰略合作和兼并重組，推動優勢資源集聚，打造一批關聯性大、主業突出、帶動性強、掌握行業話語權、具有國內國際競爭力的“鏈主”企業。引導國有企業加大對實體經濟特別是制造業的投資力度，穩步提高省屬國有企業年度新增投資中的制造業占比，加快推進一批標志性骨干項目并培育打造一批龍頭企業。二是加快培育制造業單項冠軍企業。構建省市協同的制造業單項冠軍企業梯度培育體系，培育打造專注于制造業基礎能力建設細分領域的制造業單項冠軍企業。全面摸排梳理骨干企業，科學考量企業技術創新等研發指標，建立省、市兩級單項冠軍企業培育庫，支持企業專注細分市場，突出主業，深耕細作，形成一批發展前景好、市場占有率高、擁有自主知識產權的省級單項冠軍企業、產品。加強入庫企業的監測評估，制定培育計劃，幫助企業解決發展面臨的突出問題。認真總結各省市企業在培育提升工作中的先進經驗和典型做法，每年選擇一批先進經驗，通過編寫案例集、組織培訓班、召開經驗交流會、企業現場會等多種形式進行示范推廣，總結歸納國家級單項冠軍企業的成功經驗，組織企業學習交流。三是加速“專精特新”企業成長壯大。實施“專精特新”中小企業梯度培育計劃，建立健全廣東省“專精特新”中小企業庫，每年入庫一批具有發展潛力的種子企業。引導制造業中小企業專注于核心業務，提高專業化生產、服務和協作配套能力，著力培育一批市級“專精特新”中小企業、省級“專精特新”中小企業、國家級專精特新“小巨人”企業。鼓勵“鏈主”企業向“專精特新”中小企業開放市場、創新、資金、數據等要素資源，支持專精特新企業“卡位入鏈”。積極推動“專精特新”中小企業公共服務平臺提升集聚服務資源的能力、拓展服務功能，支持“專精特新”中小企業在全球范圍內開展引智、引技、引才，提升在細分領域關鍵技術的研發創新能力，讓專精特新企業成為廣東制造業創新發展的堅實支撐，成為龍頭企業成長壯大的深厚土壤。
聚力實施“大環境”提升行動，優化制造業發展營商環境
一是加強全梯隊人才隊伍建設。加大制造業招才引智，編制發布廣東工省制造業人才需求目錄，建立人才需求信息庫，集聚更多“高精尖缺”人才和創新創業團隊，引進短缺性高層次創新人才，提高人才供給與需求的適配度。鼓勵支持高等院校、科研院所科技人才與企業高層次人才“雙向兼職”。整合職教資源，建立終身職業技能培訓體系和校企園聯合培養人才新機制，鼓勵企業與本地院校合作，強化公共實訓基地建設，開展技能人才培訓。加深職業教育、高等教育與全省產業需求結合程度，以校企聯合辦學、訂單培養、“雙導師制”和“雙元制”等形式深化產教融合發展，打造職業工程師隊伍。加大人才引進補貼力度，打造聚天下之英才而用之的開放包容氛圍。二是加大金融政策扶持力度。充分發揮廣東省各級產業發展基金引導作用，引入多種市場化模式，引導社會資本投入制造業領域重點項目和企業。發揮省、市、縣各級融資平臺作用，強化金融機構對制造業高質量發展的金融支撐。支持制造業企業上市掛牌及發行債券融資，引導本地的金融機構圍繞制造業加快信貸產品創新。支持圍繞制造業產業鏈搭建政銀企對接平臺，發展供應鏈金融、綠色金融、普惠金融、融資租賃等金融產品和服務。三是構建便捷高效的服務體系。建設優質高效的政務服務環境，推進“放管服冶”改革，深化商事制度和投資便利化改革，全面推行“證照分離”改革全覆蓋，推進企業開辦全程網上辦、企業住所自主申報承諾制、企業名稱自主申報便利化等事項，實施“最多跑一趟”服務承諾，開展項目聯合審批，實現項目建設“一站式”服務，全面實現涉企行政審批事項“減環節、減材料、減時限、減費用”。依托全省政務服務平臺，加快構建完善惠企政策統一歸集、發布、申報、受理、兌現公共服務平臺，盡快實現政策發布、宣傳貫徹、咨詢、申報、分送、兌現等，形成惠企政策申報及時接收、限時辦結、統一督辦、評價反饋的業務閉環，確保企業能夠及時、充分地享受惠企政策紅利，不斷增強企業獲得感。全面推進數字政府建設，推動政務服務標準化、規范化、便利化。引導企業家構建和諧勞動關系、依法納稅、節約資源、保護生態。
