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廣東粵孵產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)研究有限公司（簡稱：粵孵智庫）的研究成果——《 廣東培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展改革建議》入選《廣東發(fā)展藍(lán)皮書（2021）》。

▲《廣東發(fā)展藍(lán)皮書（2021）》封面圖片

黨的十九大報(bào)告要求“促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端, 培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”, 表明培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群是新時(shí)代我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。2020年5月, 廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》, 將立足廣東實(shí)際, 謀劃高起點(diǎn)、穩(wěn)中求進(jìn)培育發(fā)展“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和“十大”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。其中, 戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)主要是指產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、鏈條長、影響面廣、產(chǎn)值在5000 億元以上且繼續(xù)保持增長的產(chǎn)業(yè)集群, 具體包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)材料、現(xiàn)代輕工紡織、軟件與信息服務(wù)、超高清視頻顯示、生物醫(yī)藥與健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群。為此, 本報(bào)告致力于深化對廣東戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識, 把握廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的階段性特征, 為“十四五”期間廣東產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提出路徑建議。

一是加強(qiáng)政府引導(dǎo), 構(gòu)建廣東特色的集群培育頂層設(shè)計(jì)。深入貫徹落實(shí)制造強(qiáng)國、粵港澳大灣區(qū)、培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群等國家戰(zhàn)略部署, 建立“政府、市場主體、促進(jìn)機(jī)構(gòu)”三者密切協(xié)作支撐的集群培育機(jī)制。圍繞廣東戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群, 分類制定“五個(gè)一”工作體系———一張龍頭企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)表、一張重點(diǎn)項(xiàng)目清單、一套產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新體系、一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群政策工具包以及一家產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)機(jī)構(gòu), 支持培育國家級、省級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

二是凝聚產(chǎn)業(yè)高端智慧, 制定產(chǎn)業(yè)集群培育實(shí)施路徑。依托廣東省制造強(qiáng)省建設(shè)專家咨詢委員會(huì), 整合產(chǎn)業(yè)智庫資源, 為集群制定戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃提供決策支持, 圍繞高質(zhì)量發(fā)展等開展相關(guān)咨詢、論證活動(dòng)。與發(fā)達(dá)國家充分對標(biāo), 全面摸底集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀, 繪制產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展地圖。

三是建立長效產(chǎn)業(yè)集群激勵(lì)機(jī)制。按照“可統(tǒng)計(jì)、可監(jiān)測、可評估”原則, 建立健全制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集群統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系, 搭建產(chǎn)業(yè)級和企業(yè)級動(dòng)態(tài)運(yùn)行數(shù)據(jù)庫平臺(tái), 推動(dòng)信息暢通、政策貫通、服務(wù)聯(lián)通。持續(xù)監(jiān)測各集群的產(chǎn)值總量規(guī)模、骨干企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)要素集聚等發(fā)展水平, 及時(shí)檢驗(yàn)集群發(fā)展成效, 發(fā)現(xiàn)集群發(fā)展的瓶頸和短板, 適時(shí)調(diào)整出臺(tái)扶持政策, 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

一是開展重點(diǎn)核心技術(shù)攻關(guān)。主動(dòng)承接國家重大戰(zhàn)略任務(wù), 聯(lián)合中央、省財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金, 推進(jìn)引導(dǎo)企業(yè)和科研院所積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和“廣東強(qiáng)芯”等重大任務(wù), 積極探索形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“廣東路徑”。聚焦“十大”戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群, 以揭榜制等方式支持核心基礎(chǔ)零部件 (元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等 “四基”的技術(shù)攻關(guān)。大力引進(jìn)國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)要素, 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐能力。編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)路線圖, 梳理每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群在關(guān)鍵核心技術(shù)、零部件、原材料等方面的技術(shù)攻關(guān)目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),形成擬突破的重點(diǎn)產(chǎn)品和技術(shù)清單, 制定技術(shù)攻關(guān)時(shí)間表、路線圖。

二是培育產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求、世界科技前沿和區(qū)域發(fā)展需求, 采取“央地共建”等模式加大重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)力度, 聚焦信息、能源、生命、材料科學(xué)、粒子物理和核物理等重點(diǎn)領(lǐng)域, 推動(dòng)形成空間分布上集聚、研究方向上關(guān)聯(lián)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。對標(biāo)最高、最好、最優(yōu)建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室、高水平創(chuàng)新研究院、國家技術(shù)創(chuàng)新中心, 開展具有重大前景和顛覆性潛力的前沿研究。

三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新體系。持續(xù)推動(dòng)集群內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)“樹標(biāo)提質(zhì)”, 建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫, 建立梯隊(duì)發(fā)展、逐級提升的高企發(fā)展培育體系, 強(qiáng)化科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的支撐作用。推動(dòng)集群科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化, 支持建立技術(shù)成果中試平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地, 推進(jìn)集群孵化育成體系建設(shè), 引導(dǎo)“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”全鏈條科技孵化育成體系提質(zhì)增效發(fā)展。營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境, 完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)等制度安排, 保護(hù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果, 激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新積極性。

一是建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。實(shí)施 “鏈主”企業(yè)倍增計(jì)劃, 科學(xué)建立“鏈主”遴選機(jī)制和“鏈主”企業(yè)培育庫, 開展全鏈服務(wù), 精準(zhǔn)施策。以提高產(chǎn)業(yè)鏈根植性為目標(biāo), 實(shí)行省、市、區(qū)聯(lián)動(dòng)培育, 省級負(fù)責(zé)培育主營業(yè)務(wù)收入超1000億元的“鏈主”企業(yè), 市級負(fù)責(zé)培育主營業(yè)務(wù)收入超100億元的“鏈主”企業(yè), 區(qū)級負(fù)責(zé)培育主營業(yè)務(wù)收入超10億元的“鏈主”企業(yè), 促進(jìn)企業(yè)做大做優(yōu)。引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)利用我國龐大的內(nèi)需市場, 主動(dòng)構(gòu)建自身主導(dǎo)的國家價(jià)值鏈, 從服務(wù)于國內(nèi)市場出發(fā), 逐步拓展到海外市場,最終成長為全新的全球價(jià)值鏈。

二是促進(jìn)集群大中小企業(yè)融通發(fā)展。支持中小企業(yè)通過上下游配套、分工協(xié)作等方式進(jìn)入“鏈主”企業(yè)生產(chǎn)體系, 引領(lǐng)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。鼓勵(lì)大企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài), 積極引導(dǎo)中小企業(yè)配套參與, 組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)式發(fā)展。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)小微企業(yè)雙創(chuàng)載體, 以數(shù)據(jù)和資源稟賦支持中小企業(yè), 以“前孵化—孵化—加速產(chǎn)業(yè)化”的全孵化鏈條為主線, 推動(dòng)大中小微企業(yè)融通發(fā)展。聚焦廣東戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域, 培育一批“隱形冠軍” “單項(xiàng)冠軍”“小巨人”企業(yè)。

一是平衡廣東全省產(chǎn)業(yè)集群分布格局。立足“一核一帶一區(qū)”區(qū)域功能定位, 構(gòu)建廣東全省一體化產(chǎn)業(yè)鏈梯度布局。強(qiáng)化珠三角地區(qū)核心引領(lǐng)帶動(dòng)作用, 加快推進(jìn)村鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)升級改造, 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群高端創(chuàng)新要素聚集。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)共建, 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈“一盤棋” 配置, 促進(jìn)“一核”產(chǎn)業(yè)鏈向“一帶一區(qū)”區(qū)域延伸拓展。打造東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶, 加強(qiáng)省級大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè), 圍繞湛江、汕頭省域副中心城市建設(shè), 加快推進(jìn)汕頭、潮州、揭陽在綠色石化、新能源、新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)同城化發(fā)展, 支持湛江引領(lǐng)粵西地市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、物流商貿(mào)、科技研發(fā)等領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)合作。推動(dòng)北部綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)建設(shè), 重點(diǎn)發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)產(chǎn)業(yè), 鼓勵(lì)建設(shè)專精特新的特色產(chǎn)業(yè)園。

二是盤活低效產(chǎn)業(yè)用地資源。建立以畝均增加值、畝均稅收、單位增加值能耗等為核心指標(biāo)的“畝均效益”制造業(yè)高質(zhì)量綜合評價(jià)體系, 加快建立增量項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目承諾懲罰約束機(jī)制。充分挖掘企業(yè)內(nèi)部土地空間潛力, 鼓勵(lì)企業(yè)利用閑置廠房、預(yù)留用地及改擴(kuò)建等方式增資擴(kuò)產(chǎn), 提高土地綜合效益。清理小而散的工業(yè)園區(qū), 全力打好退散進(jìn)園、退污進(jìn)綠、退低進(jìn)高、退劣進(jìn)優(yōu)的“四退四進(jìn)”攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快落實(shí)針對工業(yè)廠房開發(fā)經(jīng)營和分割出讓的扶持辦法等各項(xiàng)促進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用的有關(guān)政策, 強(qiáng)化投資強(qiáng)度和工業(yè)用地產(chǎn)出效益考核, 加強(qiáng)土地出讓合同履約管理, 對超過一定期限不開工建設(shè)的項(xiàng)目堅(jiān)決予以收回, 推動(dòng)閑置土地清理。進(jìn)一步完善工業(yè)用地政策, 鼓勵(lì)相關(guān)國有企業(yè)加大“工改工”參與力度, 探索連片“工改工”升級改造新模式。加強(qiáng)入駐項(xiàng)目源頭把關(guān), 嚴(yán)防工業(yè)空間被侵蝕或低效利用, 全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地、新型產(chǎn)業(yè)用地的工業(yè)效益產(chǎn)出。穩(wěn)定工業(yè)廠房租賃市場價(jià)格, 全力推進(jìn)村鎮(zhèn)級工業(yè)園“整體連片”改造提升, 加強(qiáng)監(jiān)管力度倒逼村鎮(zhèn)級工業(yè)園提高“畝均效益”, 為制造業(yè)提供高質(zhì)量、低成本的發(fā)展空間, 提升工業(yè)集聚發(fā)展水平。

一是加大政策扶持力度。加強(qiáng)省市統(tǒng)籌協(xié)調(diào), 增強(qiáng)政策合力, 依托各市企業(yè)服務(wù)平臺(tái)整合涉企數(shù)據(jù), 統(tǒng)籌土地、資金等資源要素, 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)傾斜配置。進(jìn)一步豐富完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展投融資服務(wù)、土地供給、科技創(chuàng)新、人才激勵(lì)、產(chǎn)業(yè)集群培育等政策體系。按照“一企一策”為產(chǎn)業(yè)集群“鏈主”企業(yè)保駕護(hù)航, 探索實(shí)施工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策、集群采購補(bǔ)貼政策等, 引導(dǎo)企業(yè)本地化采購, 為中小微企業(yè)成長創(chuàng)造“沃土”, 提升產(chǎn)業(yè)鏈自主性和安全性。

二是加大財(cái)政資金支持力度。用好各類財(cái)政扶持資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金, 支持產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展, 保障集群促進(jìn)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)、開展公共服務(wù)活動(dòng)以及集群實(shí)體項(xiàng)目的建設(shè)。加強(qiáng)省市之間的聯(lián)動(dòng), 發(fā)揮國家省級產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用, 支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用, 吸引社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群子基金, 通過政府與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作, 引入市場化的投資管理機(jī)制, 利用市場手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資引導(dǎo)。

三是強(qiáng)化人才要素支撐作用。大力培育和弘揚(yáng)“勞模精神”“工匠精神”“企業(yè)家精神”“創(chuàng)新精神”“誠信精神”等新時(shí)代中國特色工業(yè)精神, 營造產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)人才培訓(xùn)載體建設(shè), 支持企業(yè)自主建立技能人才培訓(xùn)基地, 建設(shè)技能大師工作室。進(jìn)一步建立健全制造業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、發(fā)展、服務(wù)全鏈條體制機(jī)制, 深入推進(jìn)博士、博士后人才引育工作, 加強(qiáng)博士、博士后科研平臺(tái)建設(shè)。搭建產(chǎn)業(yè)人才交流引育平臺(tái), 建立校地人才供需和人才信息收集發(fā)布及對接工作機(jī)制。推進(jìn)“廣東技工”工程, 實(shí)施新生代產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)、企業(yè)職工適崗專業(yè)培訓(xùn)、新型學(xué)徒培養(yǎng)等技能提升工程。

本文來源自《廣東發(fā)展藍(lán)皮書（2021）》“分報(bào)告”中的《B.14 廣東培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展改革建議》（廣東粵孵產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)研究有限公司）。